作的，还有外贸部的年轻人张松涛，是李岚清推荐的。
据当时起草组成员时任国务院研究室副主任的王梦奎后来回忆说：
据我所知，地方领导同志参加中央全会重要决定的起草，这是第一次。此后，党的全国代表大会的报告和许多次中央全会决定的起草，都有地方领导同志参加。
在党的“十四大”以后，为了推进改革，各方面都希望能够再进一步，抓紧制定总体规划，对于社会主义市场经济体制有一个更为具体和完整的说法，这确实是必要的。
改革实践经验的积累，加上理论上的探索和对国外情况的广泛了解，也使我们能够根据中国国情并且借鉴国外的经验，进行这样的总体设计。
当时的情况是，一方面，经过10多年的改革，以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局初步形成，市场在资源配置中的作用迅速扩大，全方位对外开放的格局逐步展开，已经具备了实现改革的全局性整体推进的条件。
另一方面，由于经济体制改革是渐进的，往往是从局部试点逐步推开，虽然在许多方面都有明显进展，但一些重要领域的改革滞后，成为经济体制链条上突出的薄弱环节，影响着改革的深化和经济的健康发展，迫切要求改革的综合协调和全局性整体推进。
这就需要按照社会主义市场经济体制的要求进行总体设计，需要强调体制和政策的规范化。
这份文件是中国社会主义市场经济体制的第一个总体设计，也是经济体制改革进程中一座重要的里程碑。
起草组集中在北京西郊玉泉山工作。
5月31日，起草组召开第一次全体会议。江泽民在会上讲话，他就文件起草的意义、指导思想、主要内容和需要着重回答的问题，提出许多原则性的意见，构成后来中央文件的几个大部分。
温家宝对起草工作提出了要求，他强调文件在如何建立社会主义市场经济体制上，要比党的“十四大”前进一步，在推进改革的政策措施上要有突破，长远目标要明确，起步要扎实。
起草小组于5月31日下午、6月1日和6月2日全天，结合经济改革和发展实际，就文件内容和框架进行了两天半时
